面对越演越烈的贸易保护“风暴”，记者走访从事国际法研究20多年的中山大学教授慕亚平及行业专家，全方位解读《雷斯法案》2008修订案对中国
家具出口的影响。
更隐蔽的贸易壁垒——《雷斯法案》
尽管已为不少国际贸易纠纷做过顾问，但身为中国法学会WTO研究会理事的慕亚平还是对08年新修订的《雷斯法案》（下面简称《法案》）表示了格外关注，对于这部在2010年4月将扩充到家具行业的《法案》，慕教授评论道：“修订案的法律运作程序远远超过美国境内，等于在环保的大旗下，把美国法驾驭到全世界，已经对国际贸易构成威胁了。”
一部《法案》何以有那么大的威力？它从何而来？翻开《法案》的历史，这部源自100多年前旨在禁止以营利为目的的非法捕猎的法案，当初设定的范围仅限于美国境内，而且处罚手段也非常温和，更没有涉及其他国家。
但是近几年来，它却一年变一个样，不但范围延伸到与植物相关的林木制品，其处罚手段也由单纯的民事处罚上升到强硬的刑事处罚，更扩充为针对其他国家法律所获得的“非法”动植物制品，只要不能证明其来源及合法性，在美国境内即为“非法”。
其中是否合法成为当中争议最大的问题。“什么是合法的？什么是不合法的？在中国本土是合法的，在美国不合法，是否应该尊重我国法律法规？”一家知名木业公司的国际业务负责人说。
本来打击非法采伐及相关贸易是保护环境的一项重要举措，应该得到全世界的相应和支持，但事实上，强国和弱国并没有放在同一条公平线上。因为正当那些拿着年薪十万的富国白领在狂热地投身环保活动时，数以千万计的贫困国家人民正挣扎于生存线上，而他们唯一能出卖的，就是随处可见的原材料和自己的廉价劳动力。按照发达国家的水平制定一套全世界都应该遵守的法律，实际上是无视了发展中国家的发展权利，慕教授指出，在“公平”“环保”的两大旗帜下，《法案》其实掩盖了经济差距所造成的不公平。
因此，一部看似铁杆担道义的《法案》，虽然号称为了“保护世界珍贵的生态系统以及发展中国家的生态环境”，但站在经济及政治角度，却是不折不扣的针对发展中国家，尤其是针对中国、俄罗斯等对美出口大国的法律，。
然而，为之叫苦的不止原木材料或木制产品的出口国，连全球家具巨头宜家也在叫苦不停，宜家的顾问Christopher Smith表示，如果按照法案的要求申报木材的来源和树种的话，宜家每年将要从它全球54个国家的1380个供应商那里获得并提供多达336亿项资料，这基本成了一件不能完成的任务。
与中国家具行业的整体“沉默”形成鲜明对比，来自瑞士的宜家早在2008年就开始行动，不但在美国联邦政府的网页上公开指出，《法案》将会对家具供应链产生不利影响，引起木制品价格的飞涨，除非法案减小其限制范围。Smith还针对零售商们写了一封长达11页的信，信中详细列举了对家具供应链影响的建议和疑问。
“只要有人举报，有人怀疑，美国就有权力对所有进入美国的木制品的来源合法性进行调查，甚至处罚。”中国家具协会副理事长朱长岭担心的是，法案会被一些企业滥用。而在其他行业，通过恶意举报使一家企业被迫接受漫长的调查并最终被拖垮，已有很多先例。
对此，慕教授也表示了同样的担心，“事实上，《雷斯法案》修正案是更高层次、也更彻底的贸易壁垒。”
寻求平衡点
《雷斯法案》修正案（下文简称《法案》）来势汹汹，而且贸易保护主义气味浓重，但究竟法案将如何实施、执法尺度如何，而他们又将如何影响家具行业，当中存在多少可博弈、谈判的空间？带着这些问题，记者特意专访中山大学法学院教授慕亚平，详解其中的应对之策。
1、 研究法案，尽量规范行为。
尽管业内专家和慕教授都认为《法案》有点防不胜防，如果竞争对手有意来犯，那么即使最后赢了官司，也会输了市场，但无疑这一步骤是企业最有把握，也是最基本的防范措施。而且慕教授特别提醒企业，法案执法都会有一定尺度，如果文件齐备，贸易行为没有太大偏差，那么执法尺度可能更为宽松，但如果毫无准备，由零清算将会让企业面临灭顶之灾。
2、 专家支招，预防胜于补救
2004年的反倾销教训，相信不少老板仍记忆犹新，但早在一年前，美国及我国商务部就已经发出警告，如果当时能及时请教专家或者相关职业部门的意见，也不至于在应诉日期快到的时候，才临时抱佛脚，而从每年行政复审的情况下，不少企业都争取到了更低的税率，甚至零税率。慕教授在总结过往贸易摩擦例子时痛心地指出：不少企业家都很聪明，但就因为没有人告诉他可以这样做，以致只能一直吃哑巴亏，提前咨询专家意见可以避免很多贸易陷阱。
3、 善用伙伴专长，学会从中博弈
美国政府和商人的利益并不一定一致，但企业与贸易伙伴却站在同一阵线，因为双方的目标都是将利益最大化，因此善待你的贸易伙伴，因为他们很可能就是你要找的专家和“情报员”。
而且，我们也能看出《法案》是把双刃剑，出发点是保护美国国内企业和市场，严格执行势必首先影响美国本土企业，因此他们也是一股很强的反对声音。同时，慕教授强调企业需要改变思路，自力更生，不能过分依赖出口市场，坚持不住可暂时退出这个市场。
4、 大处着手，选准市场切入点
在多年前，就有专家对我国出口的混乱提出了尖锐的批评，只要一发现有利润的市场，所有中国商人就会一拥而上，直到把市场做到十分饱和、无利可图，也不舍得放手。这些早已陈旧不堪的经营思想，却是中国产品能畅销海外的法宝之一，缺乏周详的考虑、精确的定位和科学的市场细分而推出的产品，就如一个早产儿，成功了是偶然，夭折是常事。既然如此，何不在前期做好这些功夫，正如慕教授所说，很多时候具体的补救措施已经用处不大，真正有效的是在大处着手，对产品有明确的定位和规划。
5、 行会牵头，发出整齐而响亮的声音
在国际贸易中，即使是行业某个寡头，其声音依然是十分微弱，如果要让繁忙的商务部关注行业的情况，让别国知道来者不善，就必须有整齐而且洪亮的声音，行业整体的声音。这个时候，家具行业协会该挺身而出，把这个声音传播出去，不但让政府重视，更让对手认识行业的强大，“协会要组织大伙一块闹，很多反倾销事件，就是因为行业的态度强硬，造成很大回响，最后的结果对我们有利，”慕教授说道。
6、 政府出面，寻求会谈解决
一个法案的影响有个过程，先政府后企业，如果企业和行业都做好准备，却没有政府出面，主动进行对话，那么效力就会大减。事实上，自修订案开始实施时，我国商务部和林业局已经与美国方面进行了多轮对话，足见政府是非常重视，但由于沟通渠道不畅，政府的警告和举动没有传达下去，而行业的声音也没有即使反应到政府层面，才会造成不可补救的结果。
对于这个将要实施的修正案，慕教授认为当中的执法弹性很大，甚至可能变成一纸空文，因为这不但涉及到太多国家的利益，尤其是众多以出口原材料为主的发展中国家，而这些国家的反响应该是更大的。“该抗衡就抗衡，该保护就保护，虽然过渡期有点难熬，但是双方都撑不了很久，关键是双方找到平衡点，但这都是依靠各国的声音和努力在进行调整。”
知识连接：
1、《雷斯法案》修正案要求进口商必须申报的信息
（1）美国雷斯法案修正案要求进口商在每次船运进口植物或林产品时都要提供基本申报。这些申报的目的是增加木材和林产品交易透明度，以便美国政府更好地执行这部法律。申报必须包括以下内容：植物种类的拉丁名；采伐的国家；数量和尺寸；进口货值。
（2）如果进口商不知道所采购运输的林产品材料的原产国或植物名称，美国雷斯法案修正案允许申报每一种植物可能的名称、可能的产地。
2、申报制度适用于所有林产品吗？
不是。对于可回收纤维制成的纸制品、包装材料如纸板或草垫，不需要申报可回收材料的种类名称及来源地。
3、违法美国雷斯法案修正案案例：
（1）一家加利福尼亚公司从X国进口了一船木地板，而制作木地板的木材在Y国采伐时没有遵守Y国相关法律。
（2）一家出口商故意标低一批运往美国货物的价值，以避免高额关税。
（3）一家造纸公司使用了非法采伐木材生产的纸浆并将制成的纸制品出口到美国。
（4）一家单板进口商没有正确识别其进口产品所使用材料的原产国。
4、美国雷斯法案修正案对于非法贸易和不当申报规定了哪些处罚措施？
包括民事行政处罚、没收交易产品、刑事处罚或监禁。违反《雷斯法案》还可能引起涉及走私或洗钱的指控。《雷斯法案》目前可适用于范围广泛的进口木制品与物种，远远超过《濒危物种国际贸易公约》（CITES）列出的物种。
截止11月7日前，全球35%的反倾销调查和71%的反补贴调查都是针对中国的出口产品。在今年前三个季度，有19个国家对中国产品发起88起贸易救济调查（主要包括反倾销、反补贴等贸易保障措施），涉案总额为102亿美元，调查案件数量及涉案总额分别较上年同期增长29%和125%。 2009年的中国商务部可能是全世界最繁忙的国家部门之一。在过去的九个月里面，他们正在应付着来自全世界各国发来的88个贸易救济调查公告，平均三、四天就有一个行业的反倾销案件亟待处理，在这对手的名单中，大部分都是反倾销调查的“高手”。比如在88个调查中有14张罚单来自美国，而且涉案总额达58.4亿美元，较上年大幅增加六倍有余。
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